11选5:西安市人民政府辦公廳關于印發創建國家綠色貨運配送示范城市工作方案的通知

11选5 www.maobw.com 各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構

《西安市創建國家綠色貨運配送示范城市工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

西安市人民政府辦公廳

2020630

 



 

西安市創建國家綠色

貨運配送示范城市工作方案

 

為全面貫徹黨中央、國務院重大戰略決策部署,加快建設國家中心城市和國際性綜合交通樞紐,進一步推進我市創建全國城市綠色貨運配送示范工程有關工作,依據交通部辦公廳、公安部辦公廳、商務部辦公廳印發的《城市綠色貨運配送示范工程績效考核評分細則》,結合我市實際制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記來陜考察講話重要指示精神,深度融入共建“一帶一路”大格局,加快打造中歐班列(西安)集結中心,緊緊圍繞“三個經濟”發展和人民群眾對城市貨運配送的新需求,以轉變城市貨運配送發展方式為主線,以城市貨運配送健康發展、提高運輸組織效率和節能減排為核心目標,將城市綠色貨運配送示范工程建設與國際物流大通道、國家物流樞紐建設有效結合,充分發揮我市物流集聚和輻射功能,通過貨運中轉環節銜接、貨運配送資源整合、末端配送網點布局優化和信息技術創新,進一步增強城市綜合承載能力和服務功能,逐步構建與城市功能定位、商貿流通業發展和輻射周邊能力相匹配的“集約、高效、綠色、現代”城市綠色物流配送體系,有效破解城市配送“三難”、交通擁堵、大氣污染等問題,促進物流業降本增效,引領城市綠色貨運配送示范工程建設實現新突破。

二、基本原則

(一)市場運作,政府引導

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業市場主體地位,調動企業發展綠色貨運配送的積極性,支持配送物流企業創新發展模式;積極發揮政府在規劃引領、政策支持、標準制定等方面的主導作用,打破行業、地域分割,共同營造城市綠色配送良性發展的外部環境。

(二)統籌規劃,示范引領

依托全市交通基礎設施建設和交通物流業發展,統籌規劃物流配送基礎設施,合理布局城市三級配送網絡體系,重點推進城市共同配送、冷鏈專業配送、快遞末端配送等領域示范項目建設,加快構建城市配送物流公共信息平臺,引領行業健康發展和信息互聯互通。

(三)節能減排,提質增效

建設資源節約型、環境友好型城市物流配送體系,加快物流配送車輛結構調整及新能源車輛應用更新,降低物流配送總體能耗和污染物排放水平,推進物流裝備標準化建設,提升物流社會化和集約化水平,降低物流配送總成本,實現資源高效利用和城市綠色發展。

(四)創新驅動,突破發展

全面推動城市配送創新發展,革新體制機制、政策措施、管理手段,實現城市配送新技術、新模式、新產業創新驅動和全過程高效協同,力爭在設施建設、車輛管理、配送模式及設施裝備標準化、社會化、信息化等方面實現突破發展。

三、工作目標

2021年底,建立“集約高效、服務規范、低碳環?!鋇某鞘新躺踉伺淥吞逑?,完成城市綠色貨運配送示范工程創建工作任務,順利通過國家考核驗收。

四、組織機構及職責

為進一步推動我市城市綠色貨運配送示范工程創建工作,成立由市長任組長,分管副市長任常務副組長,市政府辦公廳分管領導和市發改委、市交通局、市商務局、市公安局(市公安局交通管理局)主要領導任副組長,市財政局、市工信局、市生態環境局、市住建局、市資源規劃局、市城管局、市統計局、市大數據局、市郵政管理局等市級相關部門和西咸新區管委會、各區縣政府、各開發區管委會分管領導為成員的創建綠色貨運配送示范工程專項工作小組(具體成員名單見附件)。

按照創建工作要求,專項工作小組負責推進城市綠色貨運配送示范工程創建工作,制定工作方案,明確任務分工;負責協調解決城市綠色貨運配送體系建設中遇到的重大問題;通過加強組織領導,著力發揮政府在城市綠色貨運配送示范工程創建工作中的規劃、政策、標準等方面的引領作用,督促各項任務、指標完成;按照國家對城市綠色貨運配送示范工程績效考核評分要求,專項工作小組應每半年至少召開一次專題會議。

五、主要任務及分工

(一)規劃建設城市貨運配送樞紐設施

依托現有的物流園區,統籌規劃建設干支銜接型貨運樞紐(物流園區)、公共配送中心、末端公共配送站(貨物裝卸點)等城市貨運配送基礎設施三級網絡節點;利用城市道路網絡,推動形成層次分明、功能清晰、有機銜接、協同配套的城市貨運配送節點網絡體系。

1.推進貨運配送通道建設

結合城市總體規劃及現有交通基礎設施情況,進一步優化城市市政道路網和公路網,結合貨運配送需求,推進市政道路、城市快速路及市域內國家公路網建設。(牽頭單位:市資源規劃局;責任單位:市住建局、市交通局、市財政局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

2.推進干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設

依托大西安對外物流大通道和主要樞紐節點,布局5個干支銜接型貨運樞紐(物流園區),服務區域間甩掛運輸、多式聯運、倉儲集散等物流服務需求,形成鐵路、航空、公路等多種干線運輸方式與城市配送之間的快速銜接。(牽頭單位:市發改委、市交通局;責任單位:市商務局、市郵政管理局、市住建局、市資源規劃局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

3.推進公共配送中心建設

結合我市產業布局,依托現有的物流分撥中心,面向行業具體需求,布局西安傳化絲路公路港、西安臨潼寶灣物流中心、中外運智慧物流園區等10個專業型公共配送中心,開展運輸集散、倉儲分撥、包裝加工等物流業務。支持現有物流分撥中心提升服務能力,推動分撥中心規?;?、專業化、集約化升級,滿足生鮮、商超等行業的專業化配送需求。(牽頭單位:市發改委、市商務局;責任單位:市住建局、市資源規劃局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

4.完善末端公共配送站

依托現有的快遞自提點、郵政網點等末端公共配送網點,結合我市城市總體規劃,統籌布局200個末端公共配送站,滿足社區、高校、商務區等主體的配送需求。(牽頭單位:市商務局、市城管局、市郵政管理局;責任單位:市公安局、市住建局、市資源規劃局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

(二)優化配送車輛通行管控政策

按照“總量控制、保障民生、通行便利、分類管理”的原則,建立科學合理的城市配送車輛通行管控政策體系,著力解決城市配送車輛“通行難”“停車難”和“裝卸難”的問題,推進城市配送良性發展。

1.完善新能源配送車輛通行政策

根據現行法律法規和上級文件精神,結合我市城市配送需求和行業發展趨勢,進一步制定完善綠色配送車輛分時、錯時、禁止、限制、分類通行和停放措施。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市城管局、市交通局、市商務局、市住建局、市郵政管理局)

2.優化城市配送運力結構

根據《西安市人民政府辦公廳關于印發〈西安市城市道路交通文明暢通提升行動計劃實施意見(20182020年)〉的通知》(市政辦函〔2018343號)要求,做好城市配送需求量的調查預測工作。(牽頭單位:市商務局、市郵政管理局;責任單位:市統計局、市公安局、市交通局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

落實《陜西省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》(陜環函〔2019183號)和《西安市促進高排放老舊機動車淘汰更新補助暫行辦法》(市政辦發〔2018125號)文件精神,引導企業更新節能、新能源汽車;鼓勵有實力的城市商貿企業、貨運配送企業、個體戶加快淘汰非標準車輛,鼓勵大、中型城市配送企業通過兼并、重組、掛靠個體經營戶等方式,整合運力資源,引導車輛更新,逐步淘汰不符合排放標準和能耗標準的貨運配送車輛。(牽頭單位:市生態環境局、市公安局、市工信局;責任單位:市發改委、市交通局、市商務局、市郵政管理局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

3.促進快遞電動三輪車規范運行

按照西安市郵政管理局、西安市公安局交通管理局出臺的《規范全市快遞專用電動三輪車通行管理的實施意見》,對全市快遞三輪車實行備案管理制度,解決快遞三輪車“通行難”的問題。落實《西安市重污染天氣應急預案》中將郵政及快遞運送專用車列為特種車輛的政策,保障快遞專用電動三輪車不受限行管制措施的限制。深化郵政、交通等部門的合作,將快遞三輪車違規行駛納入對快遞企業的評價體系之中,在保障城市配送業務正??溝耐憊娣犢斕蕕綞殖翟誦?。(牽頭單位:市公安局、市郵政管理局;責任單位:市城管局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

4.推進配送車輛停車便利化和裝卸便利化

在商場、超市、便利店等有密集裝卸作業需求的區域,規劃設置250個與商業設施配套的停車港灣或臨時停車位,研究推廣城市配送車輛分時、錯時和分類停車模式,進一步提高現有道路資源和停車設施利用率。鼓勵我市大型商超、零售賣場、工業園區等主要貨物集散裝卸區資源適度開放共享,鼓勵企業采用集中配送、共同配送、夜間配送等多形式進行集約式配送。(牽頭單位:市城管局、市交通局;責任單位:市商務局、市公安局、市郵政管理局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

(三)促進標準化新能源車輛更新

1.提高新能源車輛更新率

落實新能源汽車推廣應用優惠政策,支持新能源配送車輛的研發制造,鼓勵金融機構等針對物流企業車輛更新給予一定優惠;進一步完善城市配送車輛環保標準體系,提升新能源車輛比例,城市新增新能源城市配送營運車輛數量應不少于城市新能源配送車輛保有量的20%;新增新能源城市配送車輛應不少于新增城市配送車輛的50%。(牽頭單位:市工信局;責任單位:市商務局、市公安局、市交通局、市郵政管理局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

2.加快配套基礎設施建設

加快新能源汽車充電基礎設施建設,提高其在物流園區內的覆蓋率,保障新能源物流車輛的充電需求。到2021年底,城市配送新能源純電動貨車及插電式混合動力貨車保有量之和與可用于新能源物流配送車輛充電樁總量的比值應小于或等于41。(牽頭單位:市發改委、市工信局;責任單位:市住建局、市資源規劃局、市商務局、市城管局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

(四)推進貨運配送公共信息服務平臺建設

建設完善具備城市綠色貨運配送運行監測功能的服務平臺,逐步實現城市綠色貨運和物流資源集約整合,激發市場活力,提升城市配送運行效率。(牽頭單位:市交通局、市發改委;責任單位:市商務局、市郵政管理局、市工信局、市公安局、市大數據局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

(五)創新發展城市貨運配送組織模式

1.加快發展城市共同配送模式

鼓勵物流園區、第三方物流企業、中心區大型超市(賣?。?、商業連鎖店等充分發揮在城市配送服務客戶群、服務體系、組織能力等方面優勢,提高共同配送比例;鼓勵第三方企業統籌規劃智能自提柜布局,在需求量較大的社區、學校、商務區等地點設置智能自提貨柜;鼓勵快遞企業和便利店進行合作,推廣“互聯網+自建門店、合作便利店”模式;通過共同配送模式,到2021年底,中心城區商貿流通企業門店配送貨運量占全部商品配送貨運總量的比例達到50%以上。(牽頭單位:市商務局、市郵政管理局;責任單位:市交通局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

2.大力推進多式聯運發展

加快建設“一帶一路”內陸中轉樞紐陸??斬嗍攪?、陸海聯動多點協同的集裝箱多式聯運智能骨干網建設示范工程;鼓勵引導物流企業依托西安鐵路集裝箱中心站、西安咸陽國際機場、新筑鐵路綜合物流中心等樞紐節點,積極開展多式聯運。(牽頭單位:市交通局;責任單位:市發改委、市商務局、市郵政管理局、市統計局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

3.積極打造城鄉一體化配送模式

支持農貿市場升級傳統銷售模式,發展線上配送服務,引入線上下單、市場發貨、第三方配送的經營模式,不斷激發農貿市場發展活力;充分利用商務、交通、郵政、快遞、供銷等領域現有設施資源,促進倉儲配送網點資源共建共享共用。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市交通局、市郵政管理局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

4.創新發展城市冷鏈配送模式

采取傾斜性政策,引導冷鏈物流企業創新物流配送服務模式,整合物流資源,強化企業合作,拓展冷鏈物流服務網絡;到2021年底,專業性冷藏保溫城市配送車輛數占全部城市配送車輛保有量的比例大于或等于0.5%。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市交通局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

5.加大市場主體培育

積極構建供應鏈產業體系,吸引供應鏈企業集聚;加快發展網絡平臺道路貨運、跨境電商物流、保稅物流、冷鏈物流、綠色共同配送等新業態;加快引進和培育龍頭物流企業,到2021年底,引進培育3A級以上物流企業達到10家。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市商務局、市交通局、市郵政管理局、市財政局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

(六)完善考核機制和管理制度

1.制定考核管理辦法

制定實施城市配送考核督導方案,定期或不定期進行考核督導;商貿、郵政、運輸等配送相關行業主管部門應依據職責分工,制定完善本行業企業考核管理辦法,報專項工作小組辦公室備案;考核管理辦法中應明確考核評價的內容、標準、方法及周期等;各相關行業主管部門應按年度將周期性考核資料報送至專項工作小組辦公室。(牽頭單位:市交通局;責任單位:市商務局、市郵政管理局)

2.建立快遞車輛規范管理制度

實施快遞車輛分類管理措施,重點加強對快遞電動三輪車總量調控和統一管理;建立快遞車輛安全行駛保障機制,加大對快遞企業及從業人員違法違規行為的懲戒力度。(牽頭單位:市公安局、市郵政管理局;責任單位:市城管局,西咸新區管委會,各區縣政府、開發區管委會)

六、保障措施

(一)落實工作責任

各單位要高度重視,按照職責分工認真組織、周密部署,建立健全組織機構,成立“一把手負總責、分管領導具體抓”的工作小組,制定具體實施方案,落實責任分工,細化考核指標和重點任務,明確工作計劃和支持保障措施。要密切配合、協調聯動,共同推進示范工程創建工作。各單位工作推進情況應以月報形式于次月5日前報市專項工作小組辦公室。(牽頭單位:市交通局;責任單位:專項工作小組各成員單位)

(二)加強資金支持

積極爭取國家和省上相關資金支持,整合、梳理我市在物流樞紐等基礎設施建設、企業引進培育、新能源車輛推廣、招商引資、鐵路和航空運輸補助等方面現有資金支持、補助、分擔等政策,對重大項目建設提供政策支持,給予專項資金補助,積極推進城市綠色貨運配送發展。(牽頭單位:市財政局、市交通局;責任單位:市發改委、市商務局、市公安局、市工信局、市郵政管理局)

(三)建立健全工作機制

專項工作小組每半年應至少召開一次專題會議,研究部署示范工程創建中的具體問題,按年度對各成員單位任務完成情況進行檢查考核。同時,建立完善溝通協調、工作報告、資料報送等相關工作機制,全力推動各項工作落實,確保任務指標按時完成。(牽頭單位:市交通局;責任單位:專項工作小組各成員單位)

 

附件:西安市創建國家綠色貨運配送示范工程專項工作小組成員名單


附件

 

西安市創建國家綠色貨運配送示范工程

專項工作小組成員名單

 

      長:李明遠  市長

常務副組長:徐明非  副市長

    長:陳長春  市政府秘書長

張峰虎  市政府辦公廳副主任

    市發改委主任

    市交通局局長

呂恒軍  市商務局局長

趙亞平  市公安局副局長

      員:趙寅科  市發改委副主任

李斌科  市交通局副局長

馬步理  市公安局交警支隊政委

安建勇  市商務局一級調研員

羅紅林  市財政局黨組成員

景六剛  市工信局副局級干部

    市生態環境局副局長

    市住建局副局長

王學超  市資源規劃局副局長

楊衛華  市城管局副局長

趙群潔  市統計局總統計師

張偉明  市大數據局副局長

劉平厚  市郵政管理局副局長

劉照河  新城區副區長

    碑林區副區長

高新花  蓮湖區副區長

孝民  雁塔區副區長

王惠增  未央區副區長

王紅武  灞橋區副區長

樊增文  閻良區副區長

劉春來  臨潼區副區長

李朝喜  長安區副區長

師文忠  高陵區政府黨組成員

楊戰海  邑區副區長

李宇軒  周至縣副縣長

王遠路  藍田縣副縣長

    西咸新區管委會總規劃師

韓紅麗  高新區管委會副主任

藺建文  經開區管委會副主任

但華喜  曲江新區管委會副主任

丁學俊  灞生態區管委會副主任

杜崇壯  航空基地管委會副主任

    航天基地管委會副主任

蘇國峰  國際港務區管委會副主任

專項工作小組下設辦公室,辦公室設在市交通局,負責統籌協調日常工作。市交通局副局長李斌科任辦公室主任,辦公室副主任由劉強(市交通局運輸處負責人)、劉宏濤(市商務局商貿服務業處處長)、李宇(市公安局交警支隊秩序處處長)擔任。

專項工作小組成員如有變動,由各單位承擔相應崗位職責的人員自行遞補,報工作小組辦公室備案,不再另行發文。

市政辦函[2020]66號.pdf

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